هند تحت قوانین کار جدید خود، وضعیت قانونی را به میلیون‌ها کارگر پلتفرمی و گیگ اعطا کرده است که نقطه عطفی برای نیروی کار تحویل، تاکسی اینترنتی و تجارت الکترونیک این کشور محسوب می‌شود - با این حال، مزایای آن هنوز نامشخص است و پلتفرم‌ها در حال ارزیابی تعهدات خود هستند، دسترسی به تأمین اجتماعی همچنان دور از دسترس باقی مانده است.

این شناسایی از «قانون تأمین اجتماعی» - یکی از چهار قانون کار که دولت هند روز جمعه اجرایی کرد، بیش از پنج سال پس از اینکه پارلمان اولین بار آنها را در سال ۲۰۲۰ تصویب کرد - نشأت می‌گیرد. این تنها بخش از چارچوب جدید است که به کارگران پلتفرمی و گیگ می‌پردازد، زیرا سه قانون دیگر - پوشش‌دهنده دستمزد، روابط صنعتی و ایمنی محل کار - حداقل درآمد، حمایت‌های شغلی یا تضمین شرایط کاری را به این نیروی کار به سرعت در حال گسترش ارائه نمی‌دهند.

هند یکی از بزرگترین و سریع‌ترین اقتصادهای گیگ در جهان را دارد و تخمین‌های صنعتی نشان می‌دهد که بیش از ۱۲ میلیون نفر غذا تحویل می‌دهند، تاکسی اینترنتی می‌رانند، بسته‌های تجارت الکترونیک را مرتب می‌کنند و سایر خدمات درخواستی را برای پلتفرم‌های دیجیتال انجام می‌دهند. این بخش به یک منبع شغلی حیاتی تبدیل شده است، به ویژه برای کارگران جوان و مهاجر که از بازارهای کار رسمی محروم هستند، و پیش‌بینی می‌شود با گسترش لجستیک، خرده‌فروشی و تحویل محلی توسط شرکت‌ها، بیشتر گسترش یابد.

شرکت‌ها، از آمازون و فلیپ‌کارت متعلق به والمارت گرفته تا اپلیکیشن‌های تحویل سریع هندی مانند Swiggy، Blinkit متعلق به Eternal و Zepto، و همچنین شرکت‌های تاکسی اینترنتی از جمله Uber، Ola و Rapido، برای اداره کسب‌وکار خود در این کشور آسیای جنوبی - دومین بازار بزرگ اینترنت و گوشی هوشمند جهان پس از چین - به کارگران پلتفرمی متکی هستند. با این حال، علی‌رغم قدرت بخشیدن به برخی از ارزشمندترین کسب‌وکارهای فناوری هند، اکثر کارگران پلتفرمی خارج از حمایت‌های سنتی کار فعالیت می‌کنند و دسترسی به تأمین اجتماعی اولیه ندارند.

قوانین کار جدید برای تغییر این وضعیت طراحی شده‌اند، با تعریف کارگران پلتفرمی و گیگ در قانون و الزام واسطه‌ها، مانند پلتفرم‌های تحویل غذا و تاکسی اینترنتی، به مشارکت ۱-۲٪ از درآمد سالانه خود (با سقف ۵٪ از پرداخت‌های انجام شده به چنین کارگرانی) در یک صندوق تأمین اجتماعی که توسط دولت مدیریت می‌شود. اما جزئیات مبهم باقی می‌مانند: مزایای دقیق چه خواهد بود، کارگران چگونه به آنها دسترسی پیدا خواهند کرد، و مشارکت‌ها چگونه در میان پلتفرم‌های متعدد ردیابی خواهند شد، و چه زمانی پرداخت‌ها آغاز خواهد شد، همه نامشخص باقی مانده‌اند و نگرانی‌هایی را ایجاد می‌کنند که ممکن است سال‌ها طول بکشد تا حمایت‌های معنادار محقق شوند.

Zomato هند برای اولین بار در جهان غذا را در ۱۰ دقیقه تحویل می‌دهد

قانون تأمین اجتماعی چارچوبی قانونی برای پوشش کارگران پلتفرمی تحت طرح‌هایی مانند بیمه دولتی کارکنان، صندوق بازنشستگی و بیمه دولتی ایجاد می‌کند. با این حال، میزان این مزایا - از جمله واجد شرایط بودن، سطوح مشارکت و مکانیسم‌های تحویل - نامشخص باقی مانده و به قوانین آینده و اطلاعیه‌های طرح بستگی خواهد داشت.

بخش کلیدی این چارچوب، ایجاد هیئت‌های تأمین اجتماعی در سطوح مرکزی و ایالتی است که وظیفه طراحی و نظارت بر طرح‌های رفاهی برای کارگران پلتفرمی و گیگ را بر عهده دارند. هیئت مرکزی باید شامل پنج نماینده از کارگران پلتفرمی و گیگ و پنج نماینده از واسطه‌ها باشد که همگی توسط دولت معرفی شده‌اند، در کنار مقامات ارشد، کارشناسان و نمایندگان ایالتی، طبق قانون. اما شفافیت کمی در مورد نحوه تصمیم‌گیری، میزان نفوذ نمایندگان کارگران در عمل، یا اینکه چه کسی در نهایت تصمیمات مربوط به تأمین مالی و ارائه مزایا را کنترل خواهد کرد، وجود دارد.

بالاجی پارثاساراتی، استاد IIIT بنگلور و محقق اصلی پروژه Fairwork India، گفت: «ما باید منتظر بمانیم و ببینیم که دولت دقیقاً در مورد اجرای چهار قانون چه در سر دارد و امیدوار است برای کارگران پلتفرمی چه کاری انجام دهد. و سپس باید ببینیم که ایالت‌ها چگونه آن را در عمل پیاده می‌کنند.»

پارثاساراتی خاطرنشان کرد که از آنجایی که سیاست کار در هند بین دولت‌های فدرال و ایالتی مشترک است - در «فهرست مشترک» قانون اساسی هند ذکر شده است - دولت‌های ایالتی مسئول طراحی، اطلاع‌رسانی و مدیریت بسیاری از طرح‌های مورد نیاز برای عملیاتی کردن قانون تأمین اجتماعی برای کارگران پلتفرمی هستند.

این امر احتمال دسترسی نابرابر را افزایش می‌دهد، زیرا برخی ایالت‌ها به سرعت برای ایجاد هیئت‌های تأمین اجتماعی و راه‌اندازی مکانیسم‌ها اقدام می‌کنند، در حالی که برخی دیگر به دلیل محدودیت‌های سیاسی یا مالی، این تلاش را به تأخیر می‌اندازند یا اولویت کمتری به آن می‌دهند. نمونه‌های اخیر - مانند قانون‌گذاری متوقف شده راجستان پس از تصویب در سال ۲۰۲۳، و قانون کارگران پلتفرمی کارناتاکا، که پس از تصویب در مجلس ایالتی اجرا شد - نشان می‌دهد که حمایت از کارگران در نهایت ممکن است به محل زندگی آنها بستگی داشته باشد تا خود قانون.

شرکت‌های پلتفرمی از این اصلاحیه استقبال کرده‌اند، اما هنوز در حال ارزیابی آنچه که از آنها می‌طلبد هستند. سخنگوی آمازون هند به تک‌کرانچ گفت که این شرکت از قصد دولت هند در پشت اصلاحات کار حمایت می‌کند و در حال ارزیابی تغییراتی است که باید معرفی کند. سخنگوی زپتو گفت که این شرکت از کدهای کار جدید استقبال می‌کند زیرا «گامی بزرگ به سوی قوانین روشن‌تر و ساده‌تر است که از کارگران حمایت می‌کند و در عین حال از سهولت کسب‌وکار پشتیبانی می‌کند»، و افزود که این تغییرات به تقویت تأمین اجتماعی برای شرکای تحویل خود بدون تضعیف انعطاف‌پذیری که عملیات تجارت سریع به آن متکی است، کمک خواهد کرد.

شرکت تحویل غذا Eternal، که قبلاً با نام Zomato شناخته می‌شد، در اظهارنامه بورس اوراق بهادار اعلام کرد که قانون تأمین اجتماعی گامی به سوی قوانین یکنواخت‌تر است و انتظار ندارد که تأثیر مالی آن کسب‌وکار بلندمدت آن را تهدید کند.

با این حال، آپراجیتا رانا، شریک در شرکت حقوقی AZB & Partners، گفت که این تغییر «به طور طبیعی تأثیر مالی» بر بخش تجارت الکترونیک هند خواهد داشت، زیرا مشارکت کارگران اکنون رسمی می‌شود. همچنین تعهدات انطباق جدیدی ایجاد خواهد کرد و شرکت‌ها را ملزم می‌کند تا اطمینان حاصل کنند که همه کارگران در شبکه‌های خود در صندوق مدیریت شده توسط دولت ثبت‌نام کرده‌اند، تعیین کنند که آیا افراد با چندین واسطه در ارتباط هستند و چگونه از مزایای تکراری جلوگیری کنند، و مکانیسم‌های رسیدگی به شکایات داخلی را راه‌اندازی کنند.

رانا به تک‌کرانچ گفت: «در حالی که قانون قصد درستی دارد، ساختارهای کارگران پلتفرمی در هند بسیار جدید هستند و چالش‌های عملی در رعایت قوانین با اجرایی شدن قانون پدیدار خواهند شد.»

یکی از بزرگترین موانع برای کارگران پلتفرمی که به دنبال مزایا تحت قانون جدید هستند، ثبت‌نام در پورتال E-Shram دولت هند خواهد بود که در سال ۲۰۲۱ به عنوان پایگاه داده ملی کارگران سازمان‌نیافته راه‌اندازی شد. این پورتال تا پایان ماه اوت بیش از ۳۰۰,۰۰۰ کارگر پلتفرمی را ثبت کرده بود، حتی اگر دولت نیروی کار پلتفرمی هند را حدود ۱۰ میلیون نفر تخمین بزند. اتحادیه‌های کارگری، از جمله فدراسیون ملی کارگران حمل‌ونقل مبتنی بر اپلیکیشن هند (IFAT)، که بیش از ۷۰,۰۰۰ عضو دارد، در تلاش برای کمک به ثبت‌نام کارگران پلتفرمی هستند تا بتوانند به مزایا دسترسی پیدا کنند.

آمبیکا تاندون، دانشجوی دکتری در دانشگاه کمبریج و وابسته به اتحادیه ملی کارگری مرکز اتحادیه‌های کارگری هند (CITU)، گفت که ثبت‌نام در پورتال ممکن است به معنای از دست دادن دستمزد برای کارگران پلتفرمی باشد، زیرا آنها مجبورند برای تکمیل جزئیات مورد نیاز مرخصی بگیرند.

او به تک‌کرانچ گفت: «این کارگران روزی ۱۶ ساعت کار می‌کنند. آنها وقت ندارند که بروند و خود را در پورتال دولتی ثبت کنند.»

CITU همچنین در میان ۱۰ اتحادیه کارگری اصلی هند است که خواستار لغو قوانین کار جدید هستند، پیش از اعتراضات سراسری که برای روز چهارشنبه برنامه‌ریزی شده است.

تاندون خاطرنشان کرد که مزایای ثبت‌نام در پورتال E-Shram برای بسیاری از کارگران پلتفرمی جذاب نیست، زیرا قانون به نگرانی‌های فوری‌تر مانند درآمد نوسانی، تعلیق حساب‌ها و پایان ناگهانی حساب‌ها - مسائلی که کارگران می‌گویند در حال حاضر بسیار مهم‌تر از دسترسی به بیمه یا مزایای صندوق بازنشستگی هستند - نمی‌پردازد.

اتحادیه‌های کارگری اغلب برای فشار بر پلتفرم‌ها برای رسیدگی مستقیم به این نگرانی‌ها، اعتصاب سازماندهی می‌کنند. با این حال، چنین اقداماتی می‌تواند همه افراد درگیر، از جمله مصرف‌کنندگان را مختل کند و کارگران را در معرض خطر بیشتری قرار دهد، زیرا در طول اعتصاب حقوق دریافت نمی‌کنند و ممکن است حتی به دلیل شرکت در آن اخراج شوند.

اعتصاب Swiggy

شایک سالادالدین، رئیس بنیانگذار اتحادیه کارگران پلتفرمی و گیگ تلانگانا (TGPWU)، که بیش از ۱۰,۰۰۰ عضو در ایالت جنوبی تلانگانا دارد، و دبیرکل ملی IFAT، گفت: «در حالی که قوانین تأمین اجتماعی اکنون وضع شده‌اند، ما خواستار حداقل دستمزد و رابطه کارفرما-کارگر برای کارگران پلتفرمی و گیگ هستیم که هنوز توسط دولت تعیین نشده است.» «ما از دولت می‌خواهیم که داده‌ها را از واسطه‌ها دریافت کند و مشارکت‌های پولی آنها را در صندوق تضمین کند تا شروع به ارائه مزایا به کارگران کند.»

بحث گسترده‌تری در مورد اینکه آیا کارگران پلتفرمی باید به عنوان کارمند در نظر گرفته شوند وجود دارد - سوالی که قوانین کار جدید به آن نمی‌پردازند. قانون تأمین اجتماعی کارگران پلتفرمی و گیگ را به عنوان یک دسته جداگانه تعریف می‌کند، به جای اینکه حقوق و حمایت‌هایی را که با وضعیت کارمندی همراه است به آنها گسترش دهد. در مقابل، دادگاه‌ها و نهادهای نظارتی در بازارهایی مانند بریتانیا، اسپانیا و نیوزیلند به سمت شناسایی کارگران پلتفرمی به عنوان کارمند یا «کارگر»، مستحق حداقل دستمزد، مرخصی با حقوق و سایر مزایا، حرکت کرده‌اند. در برخی حوزه‌های قضایی ایالات متحده، نهادهای نظارتی و دادگاه‌ها فشار آورده‌اند تا کارگران پلتفرمی به عنوان کارمند یا کارگران مشابه محافظت شده در نظر گرفته شوند، اگرچه بسیاری از رانندگان تاکسی اینترنتی و تحویل‌دهنده همچنان به عنوان پیمانکار مستقل طبقه‌بندی می‌شوند.

تاندون گفت: «با این قانون، دولت هند این بحث را با گفتن اینکه این کارگران پلتفرمی در حوزه استخدام یا سایر حمایت‌ها قرار نمی‌گیرند، فیصله داده است.»

وزارت کار هند به درخواست اظهار نظر پاسخ نداد.

زپتو

کارگران پلتفرمی هند وضعیت قانونی پیدا کردند، اما دسترسی به تأمین اجتماعی همچنان دور از دسترس است